项目管理

王希胜律师 · 发表于 2005-8-2 19:55:23

项目管理是一门新兴的管理科学，是现代工程技术、管理理论和项目建设实践相结合的产物，它经过数十年的发展和完善已经日趋成熟，并以经济上的明显效益在各发达工业国家得到广泛应用。实践证明，在经济建设领域中实行项目管理，对于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设资金都具有十分重要的意义。
一、项目管理的基本概念
（一）项目
1．项目的概念。“项目”一词已越来越广泛地被人们应用于社会经济和文化生活的各个方面，人们经常用“项目”表示一类事物。项目的定义很多，许多管理专家都曾用不同的通俗语言对项目的概念从不同角度进行概述和概括，最常用的概念是对项目的特征描述予以定义：项目是指在一定的约束条件下（主要是限定的资源，限定的时间）具有专门知识、具有特定目标的一次性任务。
项目的含义是广泛的，它包括了很多内容，最常见的有：开发项目，如资源开发项目、小区开发项目、新产品开发项目等；建设项目，如工业与民用建筑工程、机场工程、港口工程等；科研项目，如基础科学研究项目、应用科学研究项目、科技攻关项目等；以及环保规划项目、投资项目等等举不胜举。项目已存在于社会活动的各个领域，如果去掉其具体内容，作为项目他们都有共同的特征。
2．项目的特征
（1）单件性和一次性。每个项目都有自己的最终成果和产生过程，都有自己的目标、内容和生产过程，如美国的阿波罗登月计划项目，历时长达11年，耗资150亿美元，涉及2万个企业，120个大学和研究机构，其管理的复杂、协调难度可想而知，项目的单件性，管理过程的一次性，都为管理带来了较大风险，因此为了避免管理失误，就要靠科学的管理手段和方法，以保证项目一次成功。
（2）具有一定的约束条件。凡是项目都有自己的约束条件，项目只有满足在约束条件下才能获得成功，因而约束条件是项目目标完成的前题。一般情况下，项目的约束条件为限定的质量、限定的时间和限定的投资，通常称这三个约束条件为项目的三大目标，由于项目的不同，有些项目的约束条件也不尽相同，如工程项目还必须有明确的空间要求等。因此合理科学地制定项目的约束条件，对保证项目的完成十分必要。
（3）具有生命周期。项目单件性、项目过程的一次性决定了每个项目都具有自己的生命周期，任何项目都有其产生时间、发展时间和结束时间，在不同的阶段中都有特定的任务、程序和工作内容。掌握了解项目的生命周期，就可以有效地对项目实施科学的管理和控制，如建设项目的生命周期由建设项目决策评估阶段，设计阶段，招投标阶段、施工阶段、竣工保修阶段。成功的项目管理是对项目全过程的管理和控制，是对整个项目生命周期的管理。
3．项目管理。项目管理是在一定的约束条件下，为达到项目的目标对项目所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程。一定的约束条件是制定项目目标的依据，也是对项目控制的依据。项目管理的目的就是保证项目目标的实现，项目管理的对象是项目，由于项目具有单件性、一次性、约束条件、生命周期等特点，因此要求项目管理具有针对性、系统性、科学性、严密性，只有这样才能保证项目的完成。项目管理最为管理的一个分支，因此管理的所有职能它都具备，如计划、组织、指挥、协调和控制等。项目管理的目标就是实现项目目标，该目标界定了项目管理内容，如建设项目管理的内容有投资控制、进度控制、质量控制、合同管理及协调各方关系等。
4．项目管理的特点。项目管理不同于企业管理及其他管理，具有自己的特点。
（1）每个项目管理都有特定的管理程序和管理步骤。项目管理的一次性、单件性决定了每个项目都有自己特定的目标，而项目管理的内容和方法要针对项目目标而定，项目目标的不同决定了每一个项目都有自己的管理秩序和步骤。
（2）以项目经理为中心的管理。由于项目管理具有较大的责任和风险，其管理涉及人力、技术、设备、资金、设计、施工、验收等多方面因素和多元化关系，为更好地进行计划、组织、指挥、协调和控制，因此必须实施一项目经理为核心的管理体制，在项目管理过程中应授予项目经理较大的权力，以使其及时处理处理项目实施过程中发生的种种问题。
（3）应用现代管理方法和技术手段。现代项目大多数是先进科学的产物或者是一种涉及多学科的系统工程，要使项目圆满地完成就必须讲现代化管理方法和科学技术加以综合运用，如决策技术、网络及计划技术、系统工程、价值工程、目标管理和看板管理等。
（4）在管理过程中实施动态控制。为了保证项目目标的完成，在项目实施过程中要采用动态控制，即阶段性地检查实际值与计划目标的差异，采取措施，纠正偏差，制定新的计划目标值，使项目向最终目标前进。
（二）建设项目
1．建设项目的概念。建设项目是指按照一个总体设计进行建设的各个单项工程所构成的总体，在我国也称为基本建设项目，在我国通常把建设一个企业、事业单位或一个独立工程项目作为一个建设项目；凡属于一个总体设计中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程，综合利用工程、供水供电工程全体作为一个建设项目；不能把不属于一个总体设计的工程，按各种方式归算为一个建设项目；也不能把同一个总体设计内的工程，按地区或施工单位分成几个建设项目。
2．建设项目的特征。建设项目除了具备一般项目特征外，还具有自己的特征：
（1）投资额巨大，建设周期长。
（2）建设项目是按照一个总体设计建设的，是可以形成生产能力或使用价值的若干单项工程的总体。
（3）建设项目一般在行政上实行统一管理，在经济上实行统一核算，因此有权统一管理总体设计所规定的各项工程。
建设项目一般可以进一步划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。
3．建设项目的管理。建设项目是项目管理的一个重要分支，它是旨在建设项目的生命周期内，用系统工程的理论、观点和方法对建设项目进行计划、组织、指挥、协调和控制的管理活动。
建设项目的管理者应有参与建设活动的各方组成，包含业主单位，设计单位和施工单位等，不同阶段建设项目管理的管理者也不同。一般建设项目管理分为以下几个阶段：
全过程建设项目管理指包括从编制项目建议书至项目竣工验收投产使用全过程进行管理，一般由项目业主进行管理；
设计阶段建设项目管理成为设计项目管理，一般由设计单位进行项目管理；
施工单位管理发生在建设项目的施工阶段，一般由施工单位进行项目管理；
由业主单位进行的建设项目管理如果委托给建设监理单位对建设项目实施监督管理，在我国成为建设监理，一般由建设监理单位进行项目管理。由于建设项目的管理阶段不同，管理者不同，管理的内容不同，所以建设项目管理在总体上有相同之处，在不同的阶段上却都有不同之处，因此在从事建设项目管理时要引起注意。
（三）施工项目
1．施工项目的概念。施工项目是建筑施工企业对一个建筑产品的施工过程及成果，也就是建筑施工企业的生产对象，它可能是一个建设项目的施工，也可能是其中一个单项工程或单位工程的施工。
施工项目管理就是建筑安装施工企业对一个建筑安装产品的施工过程及成果进行计划、指挥、协调和控制。
2．施工项目的特点：
（1）它是建设项目或其中的单项工程、单位工程的施工任务；
（2）它是以建筑安装施工企业为管理主体的；
（3）施工项目的任务范围是由工程承包合同界定的；
（4）它的产品具有多样性、固定性、体积庞大、生产周期长的特点。
只有单位工程、单项工程和建设项目的施工才谈上施工项目，因为它们才是施工企业产品，分部、分项工程不是完整的产品，因此也不能成为施工项目。

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