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辽宁省国有土地使用权有偿使用收益管理办法
' H3 _- \4 _3 I# Y% d. K" c(辽财综〔2003〕248号), m& z# ?% }9 ^! h& ]. _% ]
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, T* t( c+ Q4 j& ?: f) t第一章总则 A; S. ~1 D" ^6 Z& p) { `
第一条为加强国有土地使用权有偿使用收益的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国预算法》等有关法律、法规、规章和有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。5 B8 [2 h+ S; @6 x! C' P5 ^
第二条本办法适用于辽宁省行政区域内，国有土地使用权有偿使用收益的征收、使用管理等有关活动。
% M" a$ K7 S; i3 B0 ]) R6 Z' L第三条本办法所称国土使用权有偿使用收益(以下简称“土地有偿收益”)包括：
2 s! c/ t/ F, o6 E(一)国有土地使用权出让金；
p1 R' s( p8 K$ C6 _) x+ m0 V: x(二)国有土地使用权租赁中的租金；
- y9 S4 `9 c+ W& J7 |7 \# F(三)国有土地使用权作价出资(入股)或者授权经营所获得的全部土地收益；9 \: s* i' R) a. ]5 }+ W/ Q% f9 `
(四)转让、租赁国有土地地上建筑物及其他附属物所包含的全部土地收益。- b# i+ C) v& n
土地有偿收益应当货币化，不得用实物抵顶。' _" X- n2 F0 P( x- ^, l! t3 g
第四条土地有偿收益属于政府非税收入，实行“收支两条线”管理。
# j5 M! w/ H- {# H" i0 y) h第五条各级人民政府财政部门是本行政区域内土地有偿收益的主管机关。各级人民政府土地行政主管部门是本行政区域内国有土地使用权有偿使用的主管机关。财政部门、土地行政主管部门应当加强配合，做好土地有偿收益的征收、使用管理工作。" g3 ?% J" `; }9 ]& b& Q; |
第六条各级人民政府应当严格执行国有土地供应的法律规定。除法律规定可以采取划拨方式提供用地外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。0 e8 `$ x! n+ f0 M7 @ ?6 `
第七条国有建设用地的供应，除涉及国家安全和保密要求外，都必须向社会公* G6 S* { R& G: E% n* u' u
开。其中，商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和其他土地供应计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌的方式提供。
3 H7 H8 ] X g* f第八条严格限制以协议方式出让、租赁国有土地使用权的范围。除划拨国有土地使用权补办出让手续、国有企业改革中处置划拨土地使用权以及工业等特殊用途用地外，都不得采用协议方式。 ~. g) `. N% I5 ]1 U" Z
第九条实行协议出让、租赁国有土地使用权的最低限价制度。最低限价由市、县(含县级市、区，下同)土地行政主管部门会同有关部门，依据基准地价、国家产业政策和土地市场情况拟定，报本级人民政府批准后执行，并抄报上级财政部门、土地行政主管部门备案。
; G" A- d# D- S第十条凡确需要改变原批准土地用途或容积率的，经依法批准后应当按照有关规定补交不同用途、不同容积率的土地差价。- r1 L* `+ \: `8 o
7 y6 B Y/ L: Q, S3 X第二章收缴管理3 D$ n+ B- s. K! c! ~
第十一条土地有偿收益要应收尽收，各级人民政府及任何部门、单位、个人均不得批准减、免和缓交。
$ n; S' Y2 Z/ ]6 J第十二条土地行政主管部门应当于签订国有土地使用权出让、租赁等有偿使用合同后的五个工作日以内，将合同(复印件)抄送同级财政部门备查。/ X" K+ g0 f/ i1 P. { c+ p
第十三条各级财政部门应当在银行设立“非税收入财政专户”，用于记录、核算和反映本级土地有偿收益等非税收入的收缴活动。除财政部门外，其他部门、单位不得设立土地有偿收益的账户或者过渡账户。( m% B6 c6 J4 ]4 k+ K# x) L/ N
第十四条土地有偿收益的征收实行“收缴分离”制度。在市、县土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地使用权出让、租赁等有偿使用合同时，土地有偿收益的执收单位应当向土地使用者(缴款人)开具缴款书，由土地使用者将应缴资金直接缴入非税收入财政专户。
- Z6 ^7 i/ L3 L6 y# F1 a土地有偿收益的收缴管理应当按照有关规定执行。" ~: t1 N5 T- S; B5 y' \
第十五条土地行政主管部门根据加盖银行缴讫章的缴款书，确认土地使用者按照规定缴纳全部土地有偿收益后，方可办理土地登记手续和核发土地使用证。
7 O9 X4 P# N$ g- J# I未按规定缴纳全部土地有偿收益的，土地行政主管部门不得办理土地登记手续和核发土地使用证。6 Z) z4 b+ [0 G
第十六条各级人民政府及其有关部门不得隐瞒、截留、坐支土地有偿收益。
0 h, f) l6 u6 p3 s第十七条土地有偿收益的收缴，应当统一使用省以上财政部门规定的专用票据。: b0 V, O4 T; D" J& X9 X$ L# S5 f
第十八条市、县财政部门和土地行政主管部门应当建立国有土地使用权有偿使用的宗地台账、明细账，用于核对备查。. Q2 a" S* a+ |5 _) ? ?, z
第三章支出管理
$ d: f: A2 M: f/ ~% V第十九条土地有偿收益总额包括供地成本和净收益。
" ?9 O" K8 e$ I3 O" u8 h7 ]# U第二十条供地成本按照下列范围核定：1 e! R7 ^5 Z4 A$ u/ W
(一)补偿性支出。指因征用或者收购、收回土地而发生的各种费用。具体包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、拆迁补偿费。2 n, ?% D5 s1 t! P3 B, F* c
(二)开发性支出。指征用或者收购、收回土地以后，进行国有土地使用权出让、租赁等有偿使用的国有土地所在小区范围内发生的道路、供水、供电、供气、排水等基础设施开发费用以及土地平整费用。8 t, g$ m0 d3 I
(三)为征用和开发进行国有土地使用权出让、租赁等有偿使用的国有土地而支付的银行贷款利息。. w3 B5 E, i7 U L
(四)其他按照有关规定可以列为供地成本的费用。3 ]! ~7 v+ P N
供地成本应当分摊到宗地，进行明细核算。# L2 W! U e3 q0 j0 u3 `0 l/ n
第二十一条发生供地成本支出的部门应当于土地有偿收益缴入本级非税收入财政专户后的五个工作日以内，将供地成本支出额及其项目的书面申请报同级财政部门核定。同级财政部门应当于收到书面申请后的十五个工作日以内，将核定的供地成本支出额从本级非税收入财政专户拨付给发生供地成本支出的部门。
; T, a: Q0 R, g5 a: e核定的供地成本支出额不得超过本级非税收入财政专户土地有偿收益总额。+ F9 A, N/ U+ C- O7 }5 Y
发生供地成本支出的部门不向财政部门报送供地成本支出额及其项目的书面申请的，财政部门不予拨付供地成本支出额。
/ S8 u6 `4 ~. |6 f5 j- |, @, A第二十二条净收益为土地有偿收益总额扣除供地成本支出额后的余额。
/ {6 t3 M1 ^9 v无供地成本的，土地有偿收益全部为净收益。
- I" \% a3 g1 f4 l1 m! B# `' x) L第二十三条财政部门应于拨付供地成本支出额后的十个工作日以内，将净收益全部缴入本级国库。# J6 g6 E1 o, t+ X3 [
土地有偿收益全部为净收益的，财政部门应当于本级非税收入财政专户取得土地有偿收益后的十个工作日以内，将净收益全部缴入本级国库。 @+ M3 I' C* Y
发生供地成本支出的部门在本级非税收入财政专户取得土地有偿收益后的三十个工作日以内，仍未将供地成本支出额及其项目的书面申请报同级财政部门核定的，财政部门应当将土地有偿收益视为净收益全部缴入本级国库。. Y4 s* H" B# l& v% m, j
第二十四条国有土地使用权出让、租赁等有偿使用的业务费(以下简称“业务费”)按照下列范围核定：6 C3 C! E# T6 {: V5 _) F
(一)开展国有土地使用权出让、租赁等有偿使用工作所必需的勘测设计费、评估费、宣传费、咨询费、办公费、监督检查费、调查研究费、设备购置费和业务培训费；% [& b! \, n7 U1 D- P: i; J# q& ^! E
(二)同外商进行国有土地使用权出让、租赁等有偿使用过程中的外方中介人佣金；: m/ P/ a' @% W0 {- Y& F1 \* U# O
(三)以招标、拍卖、挂牌方式进行国有土地使用权出让、租赁等有偿使用时所支付的场地租金；
: K3 L$ d) k% l$ P% j6 j& S(四)专用票据、有关报表的印制费及保管、仓储、运输费；
5 y+ r' N" t1 }. H' V' Q- F(五)聘请财务会计等专业征管人员所必需的工资和酬金。
$ s, I3 O& p4 z& D7 n# U5 _第二十五条财政部门收到有关部门提出的业务费支出额及其项目的书面申请后，应当按照不超过净收益的2%核定业务费支出额，并于收到书面申请后的一个月以内将业务费从本级国库及时拨付给有关部门。4 ]4 h3 x: j j; P' |6 m4 F
第二十六条净收益除支付业务费以外，应当专项用于城市基础设施建设和土地开发等规定用途的支出，严禁挤占和挪作他用。+ P9 b) S& R: H5 L1 p8 H* I' w
第四章预算管理
$ v$ o! `& u/ l第二十七条财政部门应当按照“计划筹措，量入为出、分项核算、专款专用”的管理原则，对土地有偿收益实行年度收支预算管理。
! V( c6 m; C4 U第二十八条财政部门、土地行政主管部门应当根据本级人民政府批准的土地利用总体规划和年度计划，结合当年土地有偿收益的收支预算执行情况及下一年度收支增减因素，分别编制本地区土地有偿收益的当年收支决算和下一年度收支预算，报本级人民政府批准后，由财政部门行文下达。
" L9 c9 v' i1 M% n2 s2 v/ F各市财政部门应当于当年二月底以前将本地区土地有偿收益的当年收支预算上报省财政部门，于下一年二月底以前将本地区土地有偿收益的当年收支决算上报省财政部门。
( q7 M( |4 [0 i" r$ m' Q' p) V7 x第二十九条财政部门和土地行政主管部门应当严格执行本级人民政府批准的年度土地有偿收益的收支预算。* F9 s4 ]1 O' _$ e7 C& s- a+ |
第三十条市、县土地行政主管部门应当按季编制国有土地供应、有偿使用情况表，全面反映本地区建设用地审批和土地价格等基本情况，于每季终了后十个工作日以内报本级人民政府和上级土地行政主管部门，并抄送同级财政部门。
7 I# y5 n( H1 G/ N9 Y x8 ]第三十一条市、县财政部门应当按季编制土地有偿收益预算执行情况表，全面反映本地区土地有偿收益的收缴及专项使用等基本情况，于每季终了后十个工作日以内报本级人民政府和上级财政部门，并抄送同级土地行政主管部门。, ]& Y9 Y) k& @# d& l n. J
第五章监督管理/ Z5 [5 L3 p; S( m; l
第三十二条财政部门、土地行政主管部门应当按照事前审核、事中控制、事后检查的要求，建立健全土地有偿收益的监督检查机制，定期对土地有偿收益的收缴、使用管理进行专项检查，实行追踪问效。
' {8 p8 [. p! r4 O' ^第三十三条审计、监察部门应当按照各自职能，加强对土地有偿收益的监督检查，严肃处理和纠正违纪问题。8 q0 n1 ]4 ?( I$ M# v/ S& l
第三十四条财政部门、土地行政主管部门、审计部门、监察部门应当同有关银行密切配合，强化对“收缴分离”活动的有效监控。
: [: J3 B; e( G6 ?- U第六章法律责任0 _* a2 L! x1 {3 B) K6 C' t
第三十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，由本级以上人民政府或者同级以上财政部门、审计部门责令限期改正，拒不改正的，处以1000元以上、3000元以下的罚款，并没收可以认定的全部违规金额：
1 ?! j- j3 p( Q' f(一)违反本办法第七条、第八条规定，以协议方式代替应当以招标、拍卖、挂牌方式进行国有土地使用权出让、租赁等有偿使用的；& d7 s+ ~( P4 H
(二)违反本办法第九条规定，拒不执行出让、租赁国有土地使用权的最低限价制度的；0 s) c/ q0 s/ q- Z/ l# x5 t
(三)违反本办法第十三条规定，擅自设立土地有偿收益银行账户的；8 y$ W/ e$ J+ l6 l# Z
(四)违反本办法第十五条规定，擅自办理土地登记手续和核发土地使用证的；0 g" \8 A- ~/ E3 {* `
(五)违反本办法第十七条规定，没有使用省以上财政部门规定的专用票据的；
* m0 ?, H+ e, I: z- {+ a(六)违反本办法第二十一条、第二十五条规定，逾期拨付供地成本支出额和业务费的；5 _2 T0 T- p/ U5 R
(七)违反本办法规定但无法认定违规金额的其他违规行为。
1 A- l" C, F& m, R/ L* B第三十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由本级以上人民政府或者同级以上财政部门、审计部门责令改正，违规收入全额收缴财政，并处以不超过违规金额的罚款；情节特别严重的，可处以最高不超过违规金额5倍的罚款：
$ P7 d" r4 I* l% b: k6 Z; P0 T(一)违反本办法第十一条规定，批准减、免和缓交土地有偿收益的；% Q1 p- z0 r0 z" A# Y
(二)违反本办法第十四条规定，征收土地有偿收益不实行“收缴分离”制度的；0 K/ [4 M; }4 y# `8 n8 D' `
(三)违反本办法第十六条规定，隐瞒、截留、坐支土地有偿收益的；0 n8 r: R" N/ e! p, t! s" E2 H
(四)违反本办法第二十条规定，超范围核拨供地成本支出额的；0 A7 R8 E6 e- z9 M3 ]- k- c
(五)违反本办法第二十三条规定，不能将净收益按时足额缴入本级国库的；
! N) Y# t+ ?8 A2 e. m(六)违反本办法第二十四条、第二十五条规定，超范围、超比例核拨业务费的；
' I2 m e: T+ X! R7 O# q. J7 l+ C(七)违反本办法第二十六条规定，挤占和挪用土地有偿收益的；
, c8 e6 H5 g0 j. r(八)违反本办法规定可以认定违规金额的其他违规行为。〖BF〗! |! S5 M1 F! J# w4 U+ c0 X4 K
第三十七条对违反本办法规定，造成土地有偿收益流失或者对违纪、违规行为不执行行政处罚的国家机关直接责任人员和单位行政领导人，按照有关规定给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。! @- \, q& Q; x
第七章附则
% {* p/ `9 M5 X) H第三十八条本办法所称的“以上”、“以下”、“以内”，均包括本数。: d# z) |2 \& s( f- K+ _9 I
第三十九条本办法由省财政部门负责解释。. d* w2 }' y9 t3 I% f& r1 z
第四十条本办法自发布之日起施行。 |
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发表于 2006-3-11 10:39:16
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