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土地承包经营权继承问题浅析& l9 j# z% g' Z3 o w" X
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——户口迁入城镇是否享有土地承包经营权
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作者:王勇
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1998年,某村村委会与李某签订了第二轮土地承包合同,李某领取了土地承包经营使用权证书,承包期限1995年1月1日至2024年12月31日,承包合同中承包人为李母、李某、李妻、李大女、李二女。在承包期间,李母、李某、李妻相继死亡。李大女与二女分别于1994年12月8日和1995年8月30日将户口转为非农业户口,李二女迁入地为县级市管辖的小城镇。2007年初,村委会决定解除与李某的承包合同,收回土地承包经营权。李大儿、李二儿、李大女、李二女诉至法院,主张继承李某的承包经营权;李大女、李二女主张仍有承包经营权。/ L A) E$ @" m* O. r
一、李大儿、李二儿无权继承李某的土地承包经营权' T8 V4 h: Q5 j) b( o7 V
/ f) Y+ C4 w# Q$ `/ r 农村土地承包法第十五条规定:“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”农村集体经济组织内部实行的承包是以“户”或者说“家庭”为生产经营单位进行的承包,虽有家庭成员死亡,但作为承包方的“户”仍然存在,死者的土地份额由其家庭内其他承包人承包,不发生继承问题。只有在承包户成员全部死亡的情况下,土地承包经营权才消灭,由发包方收回承包地(当然,最后一个死亡成员应当获得的承包收益,可依法继承)。理论上说,农村集体经济组织内部的家庭承包,是农村集体经济组织成员的一项权利,土地承包经营权来自集体成员和集体组织的合同规定,是一种约定权利而非法定权利,不属于可继承的权利。, s# k" X- j8 m* t& ^% {8 _
9 [' _; b& A1 G) E5 e& B+ t" o 而且,本案中李大儿、李二儿不属于李某土地承包户的家庭成员,所以对李某的土地承包经营权不享有继承权。! q3 G' y, X* p. v3 @8 d C
: q9 m0 V2 ]& {6 ?* q1 W; D5 i/ Q 二、李大女无土地承包经营权,李二女有土地承包经营权; a2 n) i- Z8 i! K1 H8 ~
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农村土地承包法第二十六条规定:“承包期内,发包方不得收回承包地。承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转……”& B2 [* ]! K7 _: w: N/ A
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本案中李大女户口迁出不在第二轮承包期内,故李大女不在享有李某的土地承包经营权。李二女户口是在第二轮承包期内迁出的,迁入地为县级市管辖的小城镇,属于法律规定的全家迁入小城镇的情况,并且李二女是李某承包的家庭成员,故享有李某的土地承包经营权。9 E# B; u: { B$ \+ i& J% @- S
# O- o7 S# O! k* X" } (作者单位:吉林省白山市中级人民法院) |
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