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土地承包经营权继承问题浅析
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——户口迁入城镇是否享有土地承包经营权
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作者:王勇
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. d z2 z% g4 F/ q! }" [ 1998年,某村村委会与李某签订了第二轮土地承包合同,李某领取了土地承包经营使用权证书,承包期限1995年1月1日至2024年12月31日,承包合同中承包人为李母、李某、李妻、李大女、李二女。在承包期间,李母、李某、李妻相继死亡。李大女与二女分别于1994年12月8日和1995年8月30日将户口转为非农业户口,李二女迁入地为县级市管辖的小城镇。2007年初,村委会决定解除与李某的承包合同,收回土地承包经营权。李大儿、李二儿、李大女、李二女诉至法院,主张继承李某的承包经营权;李大女、李二女主张仍有承包经营权。; U0 a' @$ J+ o; h
一、李大儿、李二儿无权继承李某的土地承包经营权; p' W5 ? a9 e/ M; C5 l" [, z; }
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农村土地承包法第十五条规定:“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”农村集体经济组织内部实行的承包是以“户”或者说“家庭”为生产经营单位进行的承包,虽有家庭成员死亡,但作为承包方的“户”仍然存在,死者的土地份额由其家庭内其他承包人承包,不发生继承问题。只有在承包户成员全部死亡的情况下,土地承包经营权才消灭,由发包方收回承包地(当然,最后一个死亡成员应当获得的承包收益,可依法继承)。理论上说,农村集体经济组织内部的家庭承包,是农村集体经济组织成员的一项权利,土地承包经营权来自集体成员和集体组织的合同规定,是一种约定权利而非法定权利,不属于可继承的权利。0 Q- p' ]9 E2 H% `3 D
% N! @* q5 b/ o9 }( i6 n" P1 [ 而且,本案中李大儿、李二儿不属于李某土地承包户的家庭成员,所以对李某的土地承包经营权不享有继承权。2 [) S3 x( @: A6 w
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二、李大女无土地承包经营权,李二女有土地承包经营权" M' K( k! h! C# o9 d* v, q
% J5 d; S- @9 W0 f0 H, k" ^ 农村土地承包法第二十六条规定:“承包期内,发包方不得收回承包地。承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转……”" m( R: i" S: Y+ ?
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本案中李大女户口迁出不在第二轮承包期内,故李大女不在享有李某的土地承包经营权。李二女户口是在第二轮承包期内迁出的,迁入地为县级市管辖的小城镇,属于法律规定的全家迁入小城镇的情况,并且李二女是李某承包的家庭成员,故享有李某的土地承包经营权。' n! c8 l v" W; a+ H
5 b' h& G* _6 c (作者单位:吉林省白山市中级人民法院) |
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