大连市人防（民防）办国有资产管理规定

王希胜律师

大连市人防（民防）办国有资产管理规定

　　为加强人防（民防）国有资产的管理，维护人防（民防）国有资产的合法权益，提高人防（民防）国有资产使用效益，依据《人民防空国有资产管理规定》([1998]国人防办字第21号)，制定本制度。

一、 人防（民防）国有资产管理的职责
大连市人防（民防）办公室是本行政区域人防（民防）国有资产的主管部门，主要职责是：
1、 贯彻执行国家人防（民防）国有资产管理的法律、法规、方针、政策和规章制度。
2、 负责本行政区域人防（民防）国有资产的清查、登记、产权界定、资产评估、资产账卡的建立，资产统计及日常监督检查工作。
3、 会同国有资产管理部门对人防（民防）国有资产的调拨、转让、变更、报损、报废等办理报批手续。
4、 负责本行政区域开发利用人防（民防）资产的审批及实现其保值增值的确认、监督和管理工作。
5、 负责本行政区域人防（民防）国有资产的合理配置，参与人防（民防）国有资产的集中采购、验收入库和基本建设竣工验收等日常管理工作。
6、 负责办理与人防（民防）国有资产相关的事宜。

二、 人防（民防）国有资产管理的范围
人防（民防）固定资产是指单位价值在500元以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，应作为固定资产管理。按人防（民防）国有资产的实物形态划分，管理范围有：
1、 人防（民防）工程：人防（民防）工程口部管理房和伪装房、坑道、地道、地下室。
2、 专用设备：组织指挥、通信警报、科学研究等设备、仪器、仪表及施工机具等(单位价值在500元以上的)。
3、 房屋和建筑物：办公楼和家属楼。
4、 交通工具：行政和事业单位的车辆。
5、 一般设备：办公设备、用具和图书资料等。
6、 无形资产。
7、 接受捐赠的实物。
8、 其他固定资产。

三、 人防（民防）国有资产的使用与管理
人防（民防）国有资产要认真贯彻"长期准备、重点建设、平战结合"的人防建设方针，最大限度地开发利用，按国家有关规定实施有效管理。
1、 人防（民防）国有资产产权登记
人防（民防）办公室代表大连市人民政府对人防（民防）工程、指挥、通信警报设备设施等国有资产实行行业管理，负责办理产权登记，同级国有资产管理部门核发《国有资产产权证》。具体要求：
① 人防（民防）国有资产登记的主要内容：单位名称、工程地址、开工时间、竣工时间、投资总额、面积或数量、工程用途。
② 83年以前形成的人防（民防）坑道只办理国有资产登记，不办理产权。83年以后形成的人防（民防）坑道在办理国有资产登记的同时办理产权。
③ 人防（民防）国有资产产权登记有占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记，同时于每年1月办理产权登记年度检验。
2、 人防（民防）工程的使用制度
① 平时使用或开发利用人防（民防）工程，由占用、使用单位和个人，向当地人防（民防）部门提出申请，经批准领取《人防工程使用证书》后，方可办理其他手续和使用。
② 人防（民防）非经营性资产转经营性资产，必须按国家国有资产管理部门规定的审批程序办理。要坚持有偿使用的原则，以实际转作经营的国有资产总额为基数，向使用单位征收一定比例的国有资产占用费。
③ 长期闲置不用的人防（民防）国有资产，人防（民防）主管部门有权按规定调剂使用。
3、 人防（民防）国有资产的管理
① 人防（民防）主管部门要妥善保管人防（民防）国有资产，做到优化配置、物尽其用、充分发挥使用效益。建立健全人防（民防）国有资产各项管理制度，综合了解和掌握人防（民防）国有资产存量、使用、变更情况。
② 建立健全人防（民防）国有资产登记制度，建立台账、卡片，定期核对，做到账卡相符、账实相符。
③ 占有、使用人防（民防）国有资产的单位和个人不得损坏和改变人防（民防）设施设备原有的性能和结构。
④ 人防（民防）固定资产对外一律实行有偿转让，其收入转入专用基金的"其他基金"，继续用于人防（民防）建设。
4、 人防（民防）国有资产处置
① 固定资产报废或转让，应按规定权限报批；大型固定资产的报废应经过技术鉴定，按规定报批；利用人防（民防）固定资产对外投资入股应通过资产评估。
② 人防（民防）工程价值在500万元（含）以上的人防（民防）资产转让、报损、报废，必须报国家人防（民防）主管部门审批，并报国家国有资产部门备案。上述价值以下的，由市人防（民防）主管部门审批，并报国家人防（民防）主管部门和同级国有资产管理部门备案。其他占有、使用的国有资产处置，按国有资产管理部门有关规定执行。
③ 占有、使用单位处置人防（民防）国有资产时，应根据不同情况，提交有关文件、证件及资料（具体按〖1998〗国人防办字第21号第七章第三十一条执行），提出处置人防（民防）国有资产的申请，填写《国有资产处置申请表》，经人防（民防）主管部门审批后办理。

四、 监督与奖惩
1、 对人防（民防）国有资产管理人员的检查监督标准
① 是否建立健全了人防（民防）国有资产管理制度，并严格执行。
② 对占有的人防（民防）国有资产登记是否齐全，账实是否相符，统计数字是否真实、完整、准确。
③ 对使用的人防（民防）国有资产是否核发《人防工程使用证书》，是否做到了合理有效使用。
④ 人防（民防）国有资产是否受到侵犯、损害和流失。
⑤ 其他需要监督的内容。
2、对人防（民防）国有资产管理人员的奖惩
① 奖励。在人防（民防）国有资产管理工作中成绩突出的单位和个人，给予适当的奖励。
② 惩处。对人防（民防）国有资产占有、使用、管理的单位和当事人，因违犯第十章第三十七条导致人防（民防）国有资产毁坏、流失，由市人防（民防）办会同政府有关部门按规定给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
本制度未尽事宜按〖1998〗国人防办字第21号执行