大连市国土资源和房屋局关于加强农民新村建设用地管理的指导意见

王希胜律师

大连市国土资源和房屋局关于加强农民新村建设用地管理的指导意见
  
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【实施日期】2007/09/25【颁发文号】大国土房屋发[2007]167号【失效日期】
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6 t! O8 M$ `( _. {6 y局属各分局、区(市、县)国土资源局、局属有关处室：

7 }: j/ C# O" N& M/ L1 U. @为扎实稳妥地推进农民新村建设，现就加强农民新村建设用地管理，提出如下指导意见。

, m' O! N, v: F5 H一、农民新村建设应遵循的原则
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( ~$ f' {: X& i/ i1、坚持村民自愿、政策引导的原则。要确立村民在农民新村建设中的主体地位，充分尊重村民的意愿，充分听取基层组织和村民的意见和建议。同时，各级政府要积极支持、政策引导，使广大农民正确理解农民新村建设的内涵，形成良好的群众基础。

( `! S/ @& T0 r" w  P2、坚持统筹规划，立足节约集约用地的原则。农民新村建设必须符合土地利用总体规划和城市总体规划及村镇建设规划，要科学制定区域性整治、改造和搬迁规划和实施方案。要立足原有居民点用地，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地，充分利用未利用地，尽量不占或少占农用地。有条件的地方，要在充分尊重农民意愿的前提下，打破村界，引导相邻村屯农民集中建房，进一步促进节约集约用地，提高农民住宅用地利用率。

3、坚持因地制宜，模式多样的原则。在农民新村建设中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

4、坚持新建与拆旧相挂钩，积极推进土地整理的原则。对迁入新村后腾出的村民住宅，必须予以拆除，防止只建不拆、建设用地规模扩大的现象发生，实现通过农民新村建设逐步缩小我市农村宅基地建设规模的目标。要积极推进废弃地和旧宅基地的复垦整理，复垦整理节省出来的土地，按照规划，宜耕则耕，宜建则建，优先用于农村经济社会发展。

二、目前农民新村建设可采取的模式
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5 o: k1 h9 ^  V8 R1、依照规划实施整村总体改造。对具备条件的村屯，可按规划要求利用原有居民点土地一次性整体就地改造。对不具备一次性整体改造的，可按规划分期实施。
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2、选址新建农民新村。对因地区产业布局调整或重大建设项目占用原居民点全部或大部的，可结合搬迁新选址建设农民新村。

5 U9 t- f8 E. ~  F3、对现有居民点进行村容村貌改造。对经济欠发达的农村地区，可立足于对现有居民点进行撒屯并村等整治改造。按规划要求有计划地进行局部改造建设，通过新建、翻建、改建住宅和对水、电、通讯及有线电视等配套设施建设等形式，改善村容村貌。

4、在用地方式上，属城市规划区外的，可办理使用集体土地手续。属城市规划区内的，原则上办理征收后，比照经济适用住房供地政策管理。属农村居民购买的经济适用住房，可不受《经济适用住房管理办法》中确定的人均收入、现有住房状况和户型等条件的限制。
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三、农民新村建设用地报批要求
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1、村屯改造特别是搬迁改造必须附具所涉及村民的意见。

& H5 x& t  U" F2、提供村屯改造的整体规划方案，对分期实施的要做出相关说明。
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- X  b7 M: U0 j: y* D0 p3、对采取的模式、资金来源、安置的人数和户数、建筑面积的分配、公建的使用、腾出土地的处置等做出详细说明。
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4、对涉及土地复垦整理的，要随件上报复垦整理立项批复和规划方案。

四、农民新村建设用地管理应注意的问题

  }' ?  c' y% w: x8 T1、积极稳妥地推进农民新村建设，防止违背农民意愿盲目大拆大建。要有计划、有步骤，因地制宜，注重实效，不要将农民新村建设一味看成拆旧建新，整体搬迁。除产业布局规划调整和重点建设项目占用需搬迁外，不得新选址建新村，新选址要符合土地利用总体规划。农民新村建设要充分利用原有居民点用地，提高土地利用效率，缩小居民点用地规模。

2、要加大执法监察力度，严肃查处农民新村建设中各类违法违规行为。防止借农民新村建设从事或变相从事房地产开发，严禁借农民新村建设，非法转让、买卖和“以租代征”等形式的违法用地行为的发生，不得以预留农民住房的名义多建住宅对外销售。对农民新村建设发生的各类违法违规行为，国土资源监察部门应会同有关部门依法严肃查处，追究有关人员的责任。

3、在积极推进农民新村建设的同时，应注重加大土地开发整理力度，以防止出现只建不拆，只有方案，没人抓落实的现象发生。各级国土资源部门要认真督促检查开垦整理方案的落实，按项目实施管理，对未按方案要求完成开垦整理的，将扣减新增建设用地指标。
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/ W# s* \7 }+ F" H0 ?; q2 B4、各区(市、县)政府要加强对农民新村建设的监管，明确相关部门的职责，要采取切实有效的措施，确保农民新村建设住房全部用于村民居住，对公建部分应由集体经济组织管理使用，确保农民新村建设在实施过程中不走样。

5、各级国土资源管理部门要加强对农民新村建设用地的管理，注重调查研究，对农民新村建设中出现的新情况、新问题要认真分析研究，提出解决问题的办法。要进一步转变观念、转变作风、不断提高服务保障能力，确保农民新村建设健康有序的发展。
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2007年9月25日