最高人民法院法官谈土地承包纠纷

王希胜律师

土地承包纠纷是人民法院受理民商事案件的重要内容，随着国家农业产业政策的调整，农民种地的积极性大大提高，由此也引发了不少土地承包纠纷。而各地为发展地方经济，都在大力招商引资，有关土地出让、转让问题的纠纷也越来越多。2005年6月3日，最高人民法院民一庭副庭长杜万华在江苏盐城市中级人民法院就即将出台的有关土地问题的两个司法解释进行了讲解，现将讲解的内容摘要记录如下。

5 ~/ b) I0 V! x关于农村土地承包的司法解释
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8 j9 t% c* Z, V6 l/ v) c3 S- u! `一、受案范围
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司法解释规定了五种情形：

⒈承包合同纠纷案件。法院受理的案件主要是合同履行过程中产生的纠纷，如果没有合同关系，这样的纠纷法院就不能作为民商事案件受理。如农村集体经济组织的成员，因种种原因未能与发包方(如村委会)签订承包合同，而要求分得土地，这样的案件不能作为民事案件受理。因为合同尚未订立，不存在合同关系；另一方面，也不存在侵权，土地承包经营权是法律上权利而不是法律关系上的权利。有许多法律上的权利，如公民有受教育的权利、有劳动的权利，这些都不能直接作为民事案件来处理。如何来落实承包权，这不是平等主体之间的关系，应当向有关行政机关反映情况，促成落实。
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⒉土地承包经营权侵权纠纷。土地承包经营权应属于物权性质，以前认为是债权，现在看来是不正确的。合同只是创设物权的一种形式，这个物权不能因为承包方违反合同(如欠交承包费)而轻易被剥夺，这是物权法定原则的要求。

/ X( Z, Q3 e0 O5 k: e⒊土地承包经营权流转纠纷。土地承包经营权流转的主要形式：①转让，转让要经发包方同意。②转包。转包不是承包经营权的变动，而是土地承包经营权的变化。承包地被征用，安置费、补偿费要给原承包人，就是这个道理。而转包的当事人只能获得青苗补助费。③租赁。④互换。互换后，土地承包经营权发生变化。如甲乙的土地进行了互换，而原来属于甲的土地被征用获得补偿，这个补偿甲就不能以原来土地是自己的为由要求获得。
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$ o6 g8 D/ B  P& e, q⒋土地征收费用的分配纠纷。这里是指征收方与被征收方已经达成协议，并把钱交到村委会，村委会在居民之间分配钱的纠纷，法院可以受理。至于征地过程中，青苗费、安置费、土地补偿费的多少，土地征用方、被征用方之间的纠纷，法院是不受理的，只能向有关行政机关寻求解决。

土地征用费已经拿到村委会，拿多少钱进行分配，这是村民自治的范围，不能作为民事案件受理。村民要求获得与其他村民平等的分配权，法院可以受理。
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土地征收的费用包括：①青苗费，谁投入归谁所有。如果是转包合同的受让方投入的，则给受让方。地上附着物，谁投资补偿给谁所有。②安置补助费，是对土地承包经营权的补偿，钱应当被给土地承包经营权人。③土地补偿费，是对已经被征收的土地所有权的补偿，土地属于集体经济组织所有，这笔费用应当归整个集体经济组织所有。钱到底怎么分，由村民自治。我认为，原则上，每个村民都有权受益。

⒌土地承包经营权的继承纠纷。土地承包有两种方式 ，①家庭承包，承包的主体是户，基本上不发生土地承包权的继承问题，因为户还存在。特殊情况是林地承包，可能发生继承问题。②其他方式承包，主要是协议承包，特别是“四荒”(荒地、荒山……)承包。承包人去世了，他的继承人可以继承。

二、农村土地承包案件中的诉讼主体

应当以户为当事人，不应以个人为当事人。签订合同的当事人所在的户为主体，代表人可以是签订合同的人，也是可土地承包经营权证上记载的人，或由农户家庭成员推选的人。

4 _: w* L" L; e. l4 V. }) q三、几种特殊纠纷

" Z( k, e  N# z⒈发包方把承包方的土地收回，又发包给别人的。原则上，原土地承包经营权要维护。已经发包出去的，第三方如果是善意的，其投入应当给予补偿，如果不能补偿的，可以调解。
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⒉“倒贴皮”现象，也就是把土地给别人种，还要倒给别人钱的情况，这个在前几年存在。如果双方达不成新的协议，继续履行违背公平原则的，法院可以按公平原则处理。
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关于国有土地出让、转让的司法解释
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+ P! P- E! Z8 [/ e! U' V+ |, d一、以开发区管委会作为土地出让方的合同效力问题
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根据土地管理法的规定，土地出让方只能是县市人民政府土地管理部门，这个原则不能动摇，故管委会订立的合同原则上按无效合同处理。但本司法解释生效前签订的合同起诉前经有批准权的人民政府同意的，可视为有效。

二、没有土地使用权证的土地使用权转让问题

- B; g" R/ ~7 x. h# q" H5 A土地使用权是物权，未取得权利而转让的原则上无效。在起诉前取得证的，原合同可视为有效，按合同法无权处分原则。
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. x4 T' n; d: F  {0 U9 M9 @三、有土地使用权证，未达到法定的转让条件的处理

合同是有效的，有证证明是所有权要。物权变动与债的关系应区别。25%是物权变动的标准，不是合同订立的标准，是行政机关进行登记的条件，而不是合同无效的条件。