大连市建设项目环境影响评价文件审批规定（试行

王希胜律师

　　第一条 为规范建设项目环境影响评价文件审批行为，完善审批程序，全面推进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等法律法规规定，结合实际，制定本规定。
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1 T; S# L. P# b8 ^- \, A+ L　　第二条 本规定适用于建设项目环境保护环境影响评价文件的审批工作。
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1 m, p; c, a6 L" G8 F　　第三条 审批单位及其审批人员在审批建设项目环境影响评价文件时，应当按照登记、申请、受理、审查、决定、监督的程序进行，并使用市局统一印制的行政许可文书。

# M3 g9 p& {  {8 w. m' B0 R　　第四条 审批单位应当将法律、法规、规章规定的有关建设项目环境影响评价文件审批的依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等以适当方式在办公场所公示。

3 p+ ]" @+ c6 B( y2 F: a3 m# ?　　第五条 当事人到窗口咨询建设项目环境保护有关事项，接待人要热情接待。当事人要求接待人对不明事项予以说明、解释的，接待人员应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
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* @1 Q3 q" F: S- P& q9 I　　第六条 有下列情况之一的，接待人自收到《环境保护行政许可事项登记表》当日向当事人下达《环境保护行政许可申请不受理通知书》：

3 B/ h% b' i3 M0 L; W: C+ _7 N　　（一）建设项目不需要办理环境保护审批手续的；

　　（二）申请事项不属于环保部门职权范围内的；
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8 H- d! G/ R  V9 _/ W8 v* b　　（三）根据国家及地方有关分级管理规定，建设项目不属本单位管辖的；

　　（四）根据国家产业政策，建设项目属国家明令禁止、污染严重、难于治理的；
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　　（五）根据国家和地方规定，建设项目选址明显不合理的。
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6 @: m4 m" [- c! n! I: q+ ~# P7 P+ J　　前款第（四）项和第（五）项应当作为否定项目进行数据统计。

# n7 s, t3 K+ O8 @! o: R　　第七条 建设项目需要做环境影响评价文件的，接待人自收到《环境保护行政许可事项登记表》当日按照本规定第四条公示的内容，填写《环境保护行政许可申报事项指南》，向当事人作出详细的书面答复。

! W; |7 M& f" f9 {2 ^9 |2 R　　第八条 审查人经审查，当事人提交的申请材料齐全、符合法定形式，接待人员应当予以受理，并下达《环境保护行政许可申请受理通知书》。

　　审查人经审查，当事人提交的申请材料不齐全或者形式、内容不符合要求的，应当当场或者在五日内向当事人出具《补正申请材料告知书》，一次性告知其需要补正的全部内容。当事人补正全部申请材料的，按照前款规定予以受理。

! f$ j* j# M7 k　　第九条 建设项目行政许可申请受理后，需要对申请材料的实质内容进行核查和现场检查时，审批单位应当指派2名以上工作人员于受理之日起进行核查。

$ k5 k3 l3 ~, u6 N8 h7 `* t& G　　第十条 核查人员现场核查时应当填写《行政许可现场核查记录》，核查内容包括以下事项：
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# M) H& A- v& D2 X$ d　　（一）拟建项目是否符合国家和省、市的各项法规、规章、规范性文件的产业政策要求；
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　　（二）拟建项目的选址、布局是否符合城市环境总体规划的要求，兼考虑对周边区域的环境影响及改善；

　　（三）拟建项目污染物（废水、废气、废渣、噪声等）的排放能否达到国家或地方规定的排放标准，建设单位有无可行的技术和经济能力；

( {, f! Q5 b8 d3 L- B4 t　　（四）拟建项目污染物排放总量是否满足区域内总量控制要求；

. ~+ l  B3 G7 V+ Q& k　　（五）拟建项目采用的生产工艺和技术装备是否符合清洁生产要求；

+ T; f3 z: P* c: A9 C# h　　（六）审查其他需要核查的内容。
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　　第十一条 核查人员经审查，建设项目行政许可依法需要征求其他部门意见的，由审批单位予以协调解决。
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　　第十二条 核查人员经审查，建设项目行政许可直接关系他人重大利益的，向当事人、利害关系人下达《环境保护行政许可权利告知书》、告知当事人、利害关系人有陈述、申辩权利。
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8 d1 M6 s1 S9 K& I3 l2 e8 H　　前款行政许可文书应当在现场审查之日下达。

/ g- a5 z& E$ F8 U　　重大利益关系的界定以及按照《大连市环保局行政许可听证程序规定》需要举行听证的，适用国家、省、市有关规定。
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$ {% L- ~) v- n3 T) M　　第十三条 当事人、利害关系人在法定时间内提出陈述、申辩的，审批单位应当如实记录，并对合理的理由予以采纳。

　　第十四条 审批单位按照内部审批权限，自受理申请之日起，环境影响登记表、环境影响报告表、环境影响报告书分别在3个工作日、5个工作日、10个工作日内作出审批决定。
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　　第十五条 依法作出同意建设的申请项目，自作出决定之日起3个工作日内将环境影响评价文件送达给当事人，并及时上网公告。
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　　作出不予行政许可决定的，应向当事人下达《环境保护不予行政许可决定书》。并及时上网公告。
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5 }1 X3 L5 k# S4 n　　第十六条 建设项目环境影响评价文件审批工作结束后，立即制作卷宗，将相关审批材料及时归档，做到一案一卷。
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　　第十七条 建设项目环境影响评价文件审批不得收取任何费用。
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* |: |- K" D4 J　　第十八条 审批单位应当加强审批后的监督管理。建设项目环境影响评价文件自审批决定之日起，审批单位应当在半年内对该建设项目进行定期监督检查。检查事项包括：

　　（一）建设项目的建设地址、生产规模、生产工艺、污染物的种类、排放量、排放方式、排放去向等与原申报内容是否相符；

' T9 n5 _# L$ o; t" H　　（二）对环保设施设计方案及其他环保措施（委托处理协议等）进行核查认定；
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　　（三）了解项目主体工程开工建设的时间，预计试产和正式生产的时间；
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　　（四）检查污染处理设施的开工建设情况，核实设计方案与实际施工情况是否相符；
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2 r; g' u) ~) W　　（五）检查施工期防治污染措施的落实情况；

　　（六）其他需要检查的事项。

, M: j' G* ?- @1 s( I　　检查人员应当将监督检查的情况和处理结果在《行政许可监督检查记录》上予以记录，由检查人员签字后归档。

4 H  s! L9 t6 E1 s0 q5 E　　第十九条 检查人员实施监督检查时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受项目建设单位的财物，不得谋取其他利益。
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8 x6 p, O5 b1 U　　第二十条 检查时发现已审批的建设项目违法建设，依照《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规规章的规定予以处理。

　　第二十一条 检查人员发现建设单位以欺骗等不正当手段取得行政许可的，应当报部门领导，按照审批权限，作出撤销行政许可决定，向当事人下达《环境保护行政许可撤销决定书》。

; ~3 _  k8 p( r% [　　第二十二条 市局建设监督处、法规稽查处、人事监察处按照各自职责，加强对审批单位审批工作进行监督检查，及时纠正建设项目审批工作中的违法违纪行为。
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　　第二十三条 市局在监督检查中发现下列情形之一的，建设监督处依法作出撤销行政许可决定，并向审批单位下达《环境保护行政许可撤销决定书》，由审批单位送达给当事人。法规稽查处按照行政执法责任制要求予以扣分。需要追究行政责任的，由人事监察处依照有关规定予以追究。
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  D  y  e  J3 y" G　　（一）审批工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

! v6 v, ^4 K! v* j3 c4 l8 V- D$ T　　（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；
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  n  i; S9 y# r0 K) f　　（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

　　（四）以贿赂的手段取得的行政许可决定的；
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　　（五）其他违规取得的行政许可决定需要撤销的。

　　依照前款第（一）项至第（三）项规定撤销的行政许可，给予当事人赔偿的，审批单位先履行赔偿义务，待责任查明后，向具体责任人员追偿。

7 `7 O$ @3 s/ x* k　　第二十四条 本规定自发布之日起施行。与本规定相抵触的其他局规范性文件同时废止。